农业农村部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，因地制宜、分类施策，促进农村基础设施、公共服务和产业高质量发展一体规划建设，完善农民参与机制，有序推进乡村建设。

　　农业农村部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，因地制宜、分类施策，促进农村基础设施、公共服务和产业高质量发展一体规划建设，完善农民参与机制，有序推进乡村建设。

　　您提出的关于分类有序推进乡村建设的建议收悉。经商国家发展改革委，现答复如下：

　　农业农村部会同有关部门坚持农业农村优先发展，推进城市基础设施往村覆盖、往户延伸。一是完善政策措施。落实《中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，探索破除阻碍城乡要素流动的体制机制障碍，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、城乡融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。二是促进要素汇集。推动财政金融等资金更多投向农业农村，中央预算内投资持续向农业农村倾斜，全国一般公共预算农林水支出稳步增长，土地出让收入更多用于农业农村。印发《关于加强乡村建设项目库和任务清单管理的通知》，将农村基础设施等纳入乡村建设项目库和任务清单管理，指导地方将农民需求与财政投入结合，聚焦农民群众急需急盼的小型公益性设施，统筹项目任务，提升建设实效，促进缩小城乡差距。三是强化县域统筹。印发《乡村建设工作指引（试行）》，提出科学布局农村居民点、乡村基础设施和公共服务体系建设，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧扣推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，强化政策引导，推动城乡一体规划建设。指导地方自下而上摸清乡级村级建设需求，实化细化乡村建设任务清单，健全乡村建设项目库管理机制，加强要素保障，促进城乡融合发展。

　　农业农村部会同有关部门学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类指导，差异化推进乡村建设。一是推动优化县域镇村布局。自然资源部、中央农办印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，提出结合县乡级国土空间规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，引导人口、产业适度聚集紧凑布局。二是引导村庄合理分类。落实《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村发展。落实《乡村建设行动实施方案》，推动乡村建设同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，分区分类明确目标任务。三是强化村庄规划引领。通盘考虑乡村产业高质量发展、基础设施建设、公共服务、生态环境等，引导有条件有需求的村庄编制实用性村庄规划，可单独编制，或多个村庄合并编制，或与乡镇级国土空间规划联合编制。截至目前，一半以上有条件、有需求编制规划的村庄已完成村庄规划编制。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强指导服务，完善政策措施，指导地方优化县域镇村布局，加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，分区分类推进宜居宜业和美乡村建设。

　　农业农村部会同有关部门统筹考虑生产发展和生活条件改善，促进农村基础设施、公共服务和产业高质量发展一体规划建设。一是加强指导服务推动。印发《乡村建设工作指引（试行）》，指导地方聚焦群众反映强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的几件事，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，优先建设既方便农民生活又促进农村生产的项目。二是完善配套政策促动。印发《全国乡村产业高质量发展规划（2020—2025年）》，提出农产品加工向产地下沉，向重点专业村聚集，促进产村融合。制定《关于拓展农业多种功能促进乡村产业高水平发展的指导意见》，探索建立乡村多元价值实现机制，带动乡村生产生活生态多元价值提升。三是遴选典型案例带动。中央财办等部门印发《关于有力有序有效推广浙江“千万工程”经验的指导意见》，召开全国学习运用“千万工程”经验现场推进会，梳理形成56个典型案例，包括挖掘乡村多种功能、培育新产业新业态新模式、统筹乡村产业高质量发展与乡村建设等方面的经验做法。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，学习运用“千万工程”经验，统筹推进乡村产业高质量发展与乡村建设，同步推进农村社区、产业园区、生态功能区建设，打通美丽乡村向美丽经济、美好生活转化路径。

　　农业农村部坚持乡村建设为农民而建、乡村振兴为农民而兴，发挥农民主体作用，完善农民参与机制，广泛动员农民参与乡村建设。一是引导农民参与。印发《农民参与乡村建设指南（试行）》，规范农民参与程序方法，要求创新投入方式，对农民投资投劳项目采取直接补助、以奖代补等方式推进建设，将农民参与率作为奖补资金拨付的重要指标。二是推行以工代赈。指导地方探索优化以工代赈项目组织实施方式，由村民参与项目谋划、建设和管理，简化招投标、政府采购等程序，解决群众参与难、政府监管难等问题。三是创新治理方式。2019年以来，对全国遴选推介155个乡村治理典型案例，宣传推广发挥农民主体作用等经验做法。印发在乡村治理中推广积分制、清单制的通知，以及乡村治理典型方式工作指南三个“一张图”，指导地方推广运用有效治理方式，调动农民群众参与乡村治理和建设的内生动力。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，探索采取简明易懂的办法，引导农民参与村庄规划、建设等主要事项，持续推广积分制、清单制等有效治理方式。深入实施以工代赈，多渠道加大投入保障力度，充分组织动员农民参与项目实施。