为进一步推动公共数据资源开发利用，提升数据资源的价值与效益，在2024年11月28日召开的智慧中国年会上，。该报告通过全面、深入的分析，评估了公共数据资源开发利用“五度”成效指数。浙江、上海、北京、广东、山东……各地各有所长，但地区发展差异较明显。

　　《首届（2024）公共数据资源开发利用成效评估报告》的发布，不仅是对当前公共数据开发利用状况的回顾，更是对未来数据资源发展的新趋势的展望。通过评估报告，我们将为政府、企业和社会各界提供有力的数据参考，推动更多优质数据资源的开放与创新应用，进一步释放数字时代的社会价值。

　　数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。加快公共数据资源开发利用，是深化数据要素市场化配置改革的先导工程，是培育全国一体化数据市场的重要抓手，是以数字化助力经济社会高水平发展的重要举措。

　　政策恰逢其时。2024年10月9日，中央办公厅、国务院办公厅正式对外发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（下称《意见》），这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。《意见》明确了公共数据资源是国家重要的基础性战略资源，强调了加快公共数据资源开发利用的重要性，旨在充分释放公共数据要素潜能，推动高水平质量的发展。与此同时，鼓励开展公共数据资源开发利用成效评价和第三方评估，加强经验总结和宣传推广，营造良好氛围。10月12日，《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（公开征求意见稿）和《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》配套政策发布，逐步推动《意见》落地实施。10月28日，国家数据局召开公共数据资源开发利用工作部署会，学习贯彻《意见》，启动“国家数据局重点联系示范场景”建设，明确下一步重点工作，确保政策文件落地落实，尽快见到成效。

　　各地携手迈进。近年来，各地区各部门按照党中央、国务院统一部署，积极地推进公共数据资源开发利用，政务数据资源的共享和归集工作成效显著，全国一体化政务大数据体系逐步形成；公共数据开放蔚然成林，全国上线个省级和城市的公共数据开放平台；公共数据授权运营如火如荼，人社部、最高法等部门，北京、浙江、福建、海南等地方结合实际探索整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，以市场化手段实现供需对接和数据价值释放，公共数据资源开发利用取得明显成效。

　　开展公共数据资源开发利用成效评估，既是国家部署，也是时代所需。智慧中国年会同样在行动！智慧中国年会组委会、国脉研究院围绕公共数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”，探索建立公共数据资源开发利用成效评估机制，首届（2024）公共数据资源开发利用成效评估活动应运而生。本次活动以政策导向、目标导向、问题导向、需求导向推进实施评估工作，实现强化效果评估、探索增值评估、健全综合评估，达到以评促建、激发活力、宣传推广的目的，旨在构建一个更加开放、高效、安全的公共数据资源开发利用体系，充分的发挥数据在促进经济社会持续健康发展中的关键作用。

　　摸清底数，夯实基础。多维度客观衡量公共数据资源开发利用的实际成果，梳理和把脉当前公共数据资源开发利用的现状，为逐步优化公共数据资源的开发利用提供坚实基础和科学依据。

　　明确路径，引领发展。科学评估与分析公共数据资源开发利用过程中潜在问题与挑战，系统总结创新举措和经验做法，为各地区各部门工作实践提供参考借鉴和方向引导，助力公共数据资源开发利用体系建立完整，赋能公共数据促进实体经济发展、消费需求扩大、投资空间拓展、治理能力提升。

　　激发动力，提升成效。以评促建，以评促改，进一步激发共享开放动力，规范授权运营活动，扩大资源供给，优化资源配置，强化探索创新，加快促进公共数据合规高效流通使用，充分释放公共数据的要素价值，切实提升实绩实效，夯实公共数据在数据要素市场化配置中的基础性、先导性支撑。

　　以点带面，释放活力。以公共数据资源开发利用成效评估为关键切入点和突破口，深化数据要素配置改革，释放市场创新活力，推动数据应用创新，加快示范应用与推广，带动全社会数据资源的开发利用，促进数字化的经济创新发展，为经济社会高水平质量的发展提供更有力的支撑。

　　导向性原则。坚持目标导向和政策导向，紧密结合数据要素市场化配置改革发展，从有效扩大公共数据供给、推动公共数据应用创新、繁荣数据产业高质量发展、提高公共数据资源配置效率和使用效益等方面，着力抓住公共数据资源登记、授权运营、价格形成机制等重点环节，充分释放公共数据的要素价值，科学构建评估指标。

　　系统性原则。公共数据资源开发利用作为一项系统性工程，着力解决当前数字化的经济发展中供需不匹配、应用价值不高等明显问题。指标体系应涵盖公共数据资源开发利用的所有的环节和方面，按照公共数据资源开发利用的流程或者从不同利益相关者的角度来综合考量和构建指标体系，便于指标的理解和应用。

　　客观性原则。坚持尊重规律、守正创新，以第三方中立立场和客观评估视角，按照既定评估指标和办法来进行公正的评估。同时，采用多元化数据收集方法，确保数据可追溯，保证评估数据的真实性与客观性。

　　锚定“走在前、开新局”，推动公共数据资源开发利用的政策落地，充分释放公共数据资源价值。围绕“构建一个共赢、普惠、包容、创新、信任的公共数据资源ECO，以数字化助力经济社会高水平发展”的愿景，从数据供给侧与数据需求侧出发，立足“四个聚焦”打通“四个环节”，构建公共数据资源开发利用成效评估“五度”模型，围绕“共享统筹度、开放覆盖度、运营规范度、应用创新度、保障支撑度”，适时开展公共数据资源开发利用成效情况分析，加强经验总结和宣传推广，全力促进公共数据资源开发利用提质升级，充分的发挥公共数据资源开发利用的示范效应。

　　坚持“一个核心”：逐步的提升公共数据资源开发利用水平和成效，释放市场创新活力，不断做强做优做大数字化的经济、构筑国家竞争新优势。

　　突出“两侧发力”：兼顾数据供给端与用数需求端，激发供数动力，释放用数活力。

　　立足“四个聚焦”：聚焦“惠民、兴业、善治、立章”。惠民，聚焦便民惠企服务“高效办成一件事”；兴业，聚焦产业创新、区域联动、改革创新；善治，聚焦城市治理、基层治理、智能联动；立章，聚焦体制机制改革、法律和法规体系建设、标准规范体系建设、安全保障体系。

　　打通“四个环节”：促进公共数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”，打通公共数据供需全生命周期流通、增值。

　　构建“五度”评估模型：从数据开发利用目标达成和应用成效角度，即“能力”和“效果”，建立“共享统筹度、开放覆盖度、运营规范度、应用创新度、保障支撑度”评估模型，构成公共数据资源开发利用成效评估体系。

　　实现“一个愿景”：致力于促进数据供给部门间实现“共赢”，数据利用主体得到“普惠”，数据“供需通”各方“包容”，产业应用“创新”，构筑可“信任”的开发利用环境，构建一个共赢、普惠、包容、创新、信任的公共数据资源开发利用生态系统，以数字化助力经济社会高质量发展。

　　公共数据资源开发利用成效评估指标体系的设计，紧紧围绕《关于加快公共数据资源开发利用的意见》等有关政策要求，遵循公共数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”的发展理念，综合考量各地建设现状和创新实践，基于“五度”模型，将共享统筹度、开放覆盖度、运营规范度、应用创新度、保障支撑度5个一级指标进一步细化分解为15个二级指标，明确各项指标评估要点。

　　共享统筹度：聚焦解决公共数据资源开发利用不足的供给侧主要矛盾，重点围绕共享资源、普惠供给、协同赋能等方面，综合衡量共享统筹与应用成效，以便按“需”施策、因“数”施策。

　　开放覆盖度：聚焦激发市场创新活力，重点围绕开放数据集、政企融合、反馈机制等方面，综合衡量公共数据开放情况。

　　运营规范度：聚焦充分释放公共数据的要素价值，围绕运营平台、资源管理、运营监督等方面，综合衡量公共数据授权运营的合规管理情况。

　　应用创新度：聚焦公共数据的应用价值导向，进一步激发全社会用数活力，重点围绕应用场景、创新生态与创新举措等方面，综合衡量公共数据资源开发利用的应用成效情况。

　　保障支撑度：聚焦夯实建章立制常态长效，营造公共数据资源开发利用良好社会氛围，重点围绕规制保障、安全保障与要素支撑等方面，综合衡量公共数据资源开发利用的保障支撑情况。

　　整体上看，指标体系立足“能”和“效”两大方面做系统评估，确保评估体系形成闭环。即“共享统筹度、开放覆盖度、运营规范度、保障支撑能力”主要反映公共数据资源的供给能力是不是完备，目标达成情况；“应用创新度”重点反映公共数据资源开发利用的综合成效。

　　指标赋权：综合应用层次分析法（AHP）、熵权法和专家评分法对各指标进行赋权，确保指标权重设置的规范性和科学性。

　　指标评分：主要是通过定量与定性相结合的方式，采用区间评分法、比例评分法、等级评分法等多元化方法，综合测算各项指标得分情况。

　　评估数据主要来自于以下渠道：一是公开数据，互联网数据、官方渠道数据、各专业领域的研究报告等。二是国脉数据库，基于国脉互联多年深耕数字政府、数据治理等领域，积累沉淀的各大类研究数据。三是文献研究，综合研究相关领域政策文件、标准规范、研究论文等。四是AI智能工具，利用“智能+人工”的方式，通过AI工具智能计算产生的数据。

　　本次评估共选取31个省（自治区、直辖市）、32个省会及计划单列市。同时开通自愿报名通道，意向参加首届（2024）公共数据资源开发利用成效评估的政府单位（包含别的市、区县等），均可报名参与。

　　设计评估指标体系、确定评估范围、选取评估样本，完成专家意见征集，开展指标试评估，完善优化评估指标体系。

　　按照指标体系进行试评，并依据实际评估情况对指标体系、对象、范围等进行调整。

　　全面开展2024年公共数据资源开发利用成效评估工作，根据评估指标体系开展数据采集、评估、校对及整理等工作。

　　数据审核并进行统计分析，撰写《首届（2024）公共数据资源开发利用成效评估报告》。