4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），习主持会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术大范围的应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。近日，《指导意见》由国务院正式印发，引起广泛关注。的讲话对未来一段时期我国数字政府建设提供了根本遵循，我们将认真学习贯彻，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

  加强数字政府建设是党中央、国务院深刻把握时代发展的新趋势，立足新发展阶段，从全局和战略高度作出的重大部署，是习关于网络强国的重要思想在政府数字化改革领域的具体实践。

  党的十八大以来，以习同志为核心的党中央格外的重视信息化、数字化。习指出，从社会发展史看，人类先后经历了农业革命和工业革命，现在正在经历信息革命，并提出要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大提出建设网络强国、数字中国、智慧社会，党的十九届四中、五中全会分别提出推进和加强数字政府建设，国民经济与社会持续健康发展“十四五”规划和2035年远大目标纲要将数字政府建设单列为一章，擘画了数字政府蓝图。

  “十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是抢抓信息革命历史机遇，加快全面数字化发展和政府治理数字化、智能化转型的攻坚期和关键期。面对新的形势要求，我国数字政府建设要在过去重点突破的基础上，进一步实现“全国一盘棋”高水平质量的发展。《指导意见》以习新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，吸纳全国各地系列探索实践成果，对数字政府建设作出全面安排，为全国各地加强数字政府建设指明路径，必将开启我国数字政府建设新篇章。

  坚持系统观念，是推动各领域工作和社会主义现代化建设的基础性思想和工作方法。数字政府建设既是全面深化改革的重要内容，同时其自身也是一项系统性、整体性改革。《指导意见》坚持系统观念，提出了数字政府建设的目标和根本原则，明确了未来一段时期的主要任务，对全国数字政府建设进行详细部署。

  有力的统筹协调、科学的制度规则是数字政府建设整体协同推进的重要条件。《指导意见》从党的领导、具体工作的组织领导和配套的制度规则体系建设提出具体要求。

  一是将坚持党的全面领导作为数字政府建设的根本原则。《指导意见》以习关于网络强国的重要思想为引领，提出发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。《指导意见》要求各级党委切实履行领导责任，各级政府要在党委统一领导下，履行数字政府建设主体责任。

  二是建立强有力的工作推进机制确保数字政府建设有序推进。数字化建设是重要的基础性、先导性工程，必须高位推动、全面统筹。《指导意见》提出成立由国务院领导同志任组长的数字政府建设工作领导小组，统筹指导协调数字政府建设，办公室设在国务院办公厅，具体负责组织推进落实，并要求各地各部门建立健全领导协调机制。

  三是以构建数字政府建设制度规则体系作为机制创新的保障。数字政府建设实质是数字化与政府改革的深层次地融合，数字技术应用与政府改革在数字政府建设进程中相辅相成、缺一不可。《指导意见》部署了四项任务落实制度规则体系建设。以数字化助力政府职能转变方面，要求将体制机制改革与数字技术应用深层次地融合，健全完善与数字化发展相适应的政府职责体系。创新管理机制方面，要求明确运用新技术进行行政管理的制度规则，推进建设管理模式创新，推动技术部门参与业务运行过程，鼓励和规范产学研用等多方力量参与数字政府建设。法律和法规方面，要求全面建设数字法治政府，加快完善与数字政府建设相适应的法律和法规框架体系。标准规范方面，提出构建多维标准规范体系，加大标准推广执行力度，研究设立全国数字政府标准化组织。

  加强数字政府建设是举措，切实提升政府履职服务能力，以数字化转型打造适应数字时代的政府治理体系才是目的。《指导意见》提出坚持改革引领、整体协同的原则，将满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，创新行政管理和服务方式，全方面提升政府履职效能。

  一是提升经济调节能力。当今世界正在经历百年未有之大变局，经济全球化遭遇逆流，世界经济低迷，新型冠状病毒肺炎疫情流行让我们面临的局势更严峻，保持经济高水平质量的发展面临前所未有的挑战。《指导意见》要求强化经济运行大数据监测分析，全方面提升政府经济调节数字化水平，并提出加强经济数据整合、汇聚、治理，运用大数据强化经济监测预警，提升经济政策精准性和协调性三项举措，为防范化解系统性风险，保持经济健康稳定运行赋能。

  二是提升市场监管能力。深化“放管服”改革是推进政府职能转变，优化营商环境，激发市场活力的重要举措，其重点是既要放得下，又要管得住。《指导意见》提出运用数字技术上的支持构建新型监督管理机制，以数字化手段提升监管精准化水平，以一体化在线监管提升监管协同化水平，以新型监管技术提升监管智能化水平，实现事前事中事后全链条全领域监管，以有效监管维护公平竞争的市场秩序。

  三是提升社会管理能力。习指出，要“着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，逐渐完备中国特色社会主义社会治理体系”，“加快用网络信息技术推进社会治理”。《指导意见》贯彻落实重要指示精神，加强和创新社会治理，提出积极推动数字化治理模式创新，提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域的数字化治理能力，推动治理模式从单向管理转向双向互动、从线下转向线上线下融合。

  四是提升公共服务能力。习强调，网信事业要发展必须贯彻以人民为中心的发展思想。近年来，国务院办公厅启动全国一体化政务服务平台建设，打造政务服务总枢纽、总入口；以人民群众服务需求为导向，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。根据2020年联合国电子政务调查报告，我国电子政务在线，进入世界先进行列。《指导意见》将坚持以人民为中心作为加强数字政府建设的根本原则，要求持续优化全国一体化政务服务平台功能，打造泛在可及的服务体系，提升智慧便捷的服务能力，提供优质便利的涉企服务，拓展公平普惠的民生服务，不断满足企业和群众多层次、多样化服务需求。

  五是提升生态环境保护能力。生态文明建设是五位一体总体布局的有机组成，习指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。现代数字技术的加快速度进行发展，尤其是物联网、智能感知等技术的广泛应用，为打造数字化、智能化生态环境防控体系创造了有利条件。《指导意见》以关于生态文明建设重要论述为指引，提出建立一体化生态环境智能感知体系，打造生态环境综合管理信息化平台，强化动态感知和立体防控，全面推动生态环境保护数字化转型。

  为支撑政府履职五大领域数字化转型，《指导意见》还提出快速推进数字机关建设，提升政务运行效能；推进公开平台智能集约发展，提升政务公开水平。以数字化，提升政府决策、执行和监督能力，畅通政民互动渠道。

  网络信息安全是国家安全的重要组成。习指出，没有网络安全就没有国家安全。而且由于政府治理覆盖了经济社会各领域，数字政府的安全显得很重要。《指导意见》提出构建数字政府全方位安全保障体系，一是强化安全管理责任，按照职责分工，构建全方位、多层级、一体化安全防护体系，并且提出加强对参与政府信息化建设、运营企业的规范管理。二是落实安全制度要求，加强数据全生命周期安全管理和技术防护、关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护，建立健全相关评估机制，定期开展网络安全、保密和密码应用检查，提升数字政府领域关键信息基础设施保护水平。三是提升安全保障能力，建立数字政府安全技术保障体系，充分运用安全技术强化监测感知。四是提高自主可控水平，加快核心技术攻关，强化安全可靠技术和产品应用。

  数据资源体系和应用支撑体系是数字政府建设的底座，对数字政府建设发挥着基础支撑作用。过去我国政府信息化建设长期受到数据共享难、业务协同难的困扰，制约政府数字化转型效能的充分的发挥。习格外的重视数据资源体系建设，多次对推进数据开放共享、构建全国信息资源共享体系作出重要指示。

  《指导意见》将构建开放共享的数据资源体系作为重要任务，提出创新数据管理机制，强化政府部门数据管理职责，优化完善各类数据库，加快构建全国一体化政务大数据体系。充分的发挥全国一体化政务服务平台的数据共享枢纽作用，提升国家数据共享交换平台支撑保障能力，实现政府信息系统与党委、人大、政协、法院、检察院等信息系统相互连通和数据按需共享。有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。编制公共数据开放目录及责任清单，构建国家公共数据开放平台，分类分级有序推动公共数据资源开放和开发利用，促进社会数据与公共数据融合应用，充分释放数据要素价值。

  共性应用支撑方面，《指导意见》一是明确统筹整合现有政务云资源，构建全国一体化政务云平台体系，各地区按照省级统筹原则开展政务云建设，集约提供政务云服务。二是强化电子政务网络统筹建设管理，降低建设运维成本，提升网络支撑能力，在安全可控的前提下拓展覆盖范围，有序向企业和事业单位延伸。三是身份认证、电子证照、电子印章、电子文件等共性应用将按照集约化建设思路，推进全国互通。

  加快数字化发展是“十四五”规划和2035年远大目标纲要作出的重要部署，数字政府、数字化的经济、数字社会和数字生态相互融合促进，共同构成全面数字化发展蓝图。由于政府履职服务范围覆盖经济社会各领域，因此数字政府建设也对全面数字化发展具有引领驱动作用。《指导意见》要求，以数字政府建设为牵引，拓展经济发展新空间，完善数字化的经济治理体系，壮大数据服务产业，进一步释放数据红利。通过普及数字设施、优化数据资源供给，推进智慧城市和数字乡村建设，提升城市治理科学化、精准化、智能化水平，支撑现代乡村治理体系，提高农业农村综合信息服务水平，促进数字社会持续健康发展。推进数据要素市场化配置改革，完善数据交易制度规则，夯实网络安全基础，为数字化发展营造安全可靠环境，构建良好生态，打造数字政府驱动全面数字化发展的格局。

  数字政府建设是复杂的系统工程，落实数字政府建设要求，需要高素质人才队伍和科学的推进路径。人才队伍方面，《指导意见》提出提升数字素养，建立懂业务、懂技术、懂管理的复合型干部队伍，引导高校和科研机构设置数字政府相关专业，成立数字政府建设专家委员会。推进路径方面，《指导意见》提出坚持加强党的领导和尊重人民首创精神相结合，坚持全面部署与试点带动相结合，鼓励先行先试，形成创新经验，各地复用，同时要求在各级党委领导下，建立常态化考核机制，建立完善评估体系，不断跟踪建设成效，形成工作闭环，促进持续健康发展。

  广东省委省政府格外的重视数字政府建设，组织全省认真学习贯彻习关于网络强国的重要思想，将数字政府改革建设作为基础性、先导性改革任务，全省一盘棋推进。我们创新体制机制，成立由省政府主要领导同志任组长的领导小组，成立数字政府改革建设专家委员会，省市县三级均组建政务服务数据管理局，成立市场化的数字政府建设运营中心，创新“政企合作、管运分离”机制，在政务服务创新、省域数字化治理、数据开发利用、政府协同运行等方面形成一批具有示范意义的成果，为全国贡献了数字政府建设的广东经验。当前，广东数字政府改革建设已经从打基础、优服务的1.0阶段进入全面优化提升的2.0新阶段，2022年广东省政府工作报告将推进“数字政府2.0”建设作为重要任务向全省部署。《指导意见》的正式印发，为广东省加快数字政府建设注入了一针强心剂，极大地鼓舞了我们深入推动数字政府改革建设、继续争先创优的决心。我们将认真贯彻落实重要讲话精神和《指导意见》的各项部署，把数字政府建设作为落实国家战略、实现高水平发展的抓手，按照数字政府“12345+N”业务工作体系，全面、深入推进。

  一是培育“1”个统一的数据要素市场。广东已经按照中央关于推进要素市场化配置改革的部署精神，率先印发《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，实现数据要素市场化配置改革破局。下一步要加快搭建数据要素市场规则体系，为释放数据红利、快速推进全面数字化发展创造良好基础。

  二是构建以“2”个地方性法规为基础的制度体系。加快《广东省数据条例》《广东省政务服务条例》起草工作，固化改革成果，为数字政府建设创造良好制度环境。

  三是夯实数字政府建设的“3”大支撑。广东省数字政府建设运营中心负责专业方面技术运营支撑，广东省政务服务数据事务中心重点承担政务服务、核心网络和系统运维、公共资源交易等政务事务支撑，以广东数字政府研究院、广东省数字政府改革建设专家委员会为骨干，聚集高校科研机构的研究生态提供数字政府理论、政策、规划等研究支撑。

  四是把握“4”个主攻方向。政务服务“一网通办”提升政务服务“三化”水平，增强企业群众获得感。省域治理“一网统管”赋能省域数字化、智能化治理，助力全省经济社会高水平质量的发展。政府运行“一网协同”提高政府协同运行效率，打造多跨协同政府运行新模式。数据资源“一网共享”构建全省一体化数据资源体系，打通全面数字化发展数据动脉。

  五是突出“5”大产研带动。培育形成广东省信创产业联盟、数字政府建设产业联盟、数据发展联盟、数字政府网络安全产业联盟和省电子政务协会，更好地发挥数字政府建设对数字化的经济、数字社会持续健康发展的驱动作用，营造数字化的经济和数字社会持续健康发展的良好生态，引领全面数字化发展。

  六是形成系列标志性成果。持续打造粤省事、粤商通、粤政易、粤省心、粤智助、粤优行，粤治慧、粤公平等“粤系列”平台，以及数字财政、智慧水利、数字住建、智慧医院、智慧消防等一大批数字政府创新成果。

  七是培养高水平人才队伍。联合高校科研机构打造广东政数学院，定期开展公务员数字技能培训，建立专业人才教育培训和多层次人才选拔机制。

  4月19日，中央全面深化改革委员会第二十五次会议审议通过《关于加强数字政府建设的指导意见》，习主持会议时强调，要全面贯彻网络强国战略，把数字技术大范围的应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。近日，《指导意见》由国务院正式印发，引起广泛关注。的讲话对未来一段时期我国数字政府建设提供了根本遵循，我们将认真学习贯彻，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。